Naime, Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj službi u institucijama BiH trebao se naći i na prošloj sjednici Vijeća ministara, no to se nije dogodilo zbog odsustva ministra pravosuđa Josipa Grubeše.
Kako ističu iz Vlade FBiH, jedan od razloga za donošenje izmjena i dopuna ovog zakona je i potreba za reorganizacijom javne uprave u FBiH s ciljem da državna služba bude racionalnija, uz povećanje učinkovitosti i ekspeditivnosti, što je u skladu s Reformskom agendom za razdoblje 2015.-2018. godine.
Postavlja se pitanje je li dovođenje stranačkih kadrova i obitelji na rukovodeće pozicije reforma javne uprave te je li dovođenje 200 ili 300 novih ljudi na rukovodeće pozicije racionalizacija i ušteda?
Podsjetimo da su i ranije vladajuće koalicije pokušale rukovodeća radna mjesta staviti pod politički patronat, uz ostalo za pomoćnike ministara ukinuti status državnih službenika, no od toga se odustalo nakon pritiska međunarodne zajednice da je riječ “o daljoj politizaciji uprave”.
I ovoga puta na nedostatke predloženog zakona reagirala je javnost, nevladine organizacije, ali i Izaslanstvo Europske unije (EU) koji ukazuju da predložena rješenja vode ka politizaciji državne službe.
EU zabrinuta
Iz Izaslanstva EU-a u BiH kazali su da su zabrinuti zbog trenutačnih prijedloga koji uključuju povećanje političkih imenovanja u Federaciji BiH.
Čak je i Ured za zakonodavstvo Federacije BiH ukazao na mnoge nedostatke u prijedlogu i u svom mišljenju naveo da se predloženim odredbama u potpunosti urušavaju “principi profesionalne nepristranosti i političke neovisnosti”. Ured za zakonodavstvo smatra da ovaj zakon nije ni mogao biti nominiran kao nacrt, već kao prednacrt i dovodi u pitanje samu proceduru njegovog razmatranja i utvrđivanja.
Nazadovanje
Transparency International (TI) BiH apelirao je na Parlament FBiH da stopira sporne izmjene Zakona, koje ne samo da obesmišljavaju ulogu državne službe i kose se sa principima Strategije reforme javne uprave, već je i zloupotrijebljen sam proces njegovog kreiranja i upućivanja u parlamentarnu proceduru.
“Postavlja se pitanje u čijem interesu djeluje Vlada FBiH, ako ignorira stručnu javnost i vlastite procedure te je li vrijedno kompletnu reformu javne uprave vratiti na početak samo da bi se dodatno omogućilo ‘uhljebljenje’ politički podobnog kadra”, pitaju iz TI-a.
Iz TI-a upozoravaju da predložene izmjene nastoje omogućiti još veći politički utjecaj na izbor kadrova u javnoj upravi te da su tvrdnje Vlade FBiH da se ovim žele ostvariti uštede i racionalizacija neosnovane, jer će zapravo doći do dodatnog opterećenja proračuna. Izmjene će, naime, dovesti do iznalaženja 250-300 novih pozicija kako bi se službenici prerasporedili, što će proizvesti višemilijunske troškove i dodatno gomilanje administracije.
Transparency smatra da Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj službi FBiH prijeti da potpuno uruši državnu službu vezujući rukovodeće državne službenike za mandat. Kako ističu, time će se širom otvoriti vrata strankama na vlasti da otvoreno i na ova mjesta dovode stranačke kadrove.
Stranačka vojska
Adis Arapović iz Centra civilnih inicijativa objasnio je za Klix.ba da predloženi zakon ne nudi nikakva pojašnjenja niti jamstva da će rezultirati racionalnijom i učinkovitijom državnom službom.
Arapović ističe kako izborni plijen dakle više nisu samo formalne političke funkcije, poput fotelja u parlamentima i vladama, već sve i jedan rukovoditelj u državnoj službi. “Ako ovome dodate i namjeru Vlade da inspekcijski organi također budu pod političkom kontrolom, odnosno namjeru da ima stranačke inspektore, dolazimo do nevjerojatnog boljševičkog manira, jer poslije stranačkih inspektora dolaze stranački policajci, pa stranački tužitelji, pa stranački suci.
Mandati bi prolazili u obračunu vlasti s oporbom. Vlast bi se mijenjala samo u krvavim uličnim pučevima, jer na izborima oporba ne bi imala nikakve šanse”, smatra Arapović.
S druge strane, premijer Federacije BiH Fadil Novalić priopćio je kako Zakon o državnoj službi u FBiH spada u red prioritetnih aktivnosti jer harmonizira mjere i područja radno-pravnog zakonodavstva koji su započeti usvajanjem Zakona o radu u FBiH.
“Izmjenama i dopunama zakona o državnoj službi postiže se modernija, kompetentnija, učinkovitija, fleksibilnija i odgovornija javna uprava. Cilj nam je da probudimo i taj segment društva na putu reformi jer je jasno da na tom putu svaki segment društva mora doživjeti promjenu”, kazao je Novalić.
Vrlo je vjerojatno kako će se sličnim principima voditi i županije i općine, te da će proračuni biti opterećeni višemilijunskim iznosima za nove plaće, ali za isplate otpremnina otpuštenima.
Novi ljudi
Rukovoditelji samostalnih federalnih upravnih organizacija, rukovoditelji federalnih uprava i organizacija i rukovoditelji stručnih službi Vlade FBiH nisu više državni službenici. Također ministar pravosuđa FBiH Mato Jozić je kazao da “tajnik federalnih organa državne službe, pomoćnici, glavni federalni inspektori i šefovi ureda federalnih organa državne službe također nisu državni službenici.”
Agencija za državnu službu neće više biti nadležna za natječajne procedure za navedene pozicije niti će procedura takve vrste biti. Iako je ministar pravosuđa FBiH Mato Jozić kazao kako će se među postojećim službenicima pokušati odabrati najbolji, na inzistiranje novinara on je priznao kako se na 224 mjesta mogu dovesti novi ljudi koji zadovolje kriterije Vlade.
(Izvor: Dnevni list)