Povratni efekti sukoba koji sada trese Bliski istok budi duhove prošlih kriza koje su potresle Europsku uniju.
Sedam mjeseci nakon početka ruske invazije na Ukrajinu u punom opsegu, pokrenute u veljači 2022., predsjednica Europske komisije stala je za govornicu u Europskom parlamentu i optužila Rusiju za manipulaciju energetskim tržištem EU-a, prenosi BBC.
“Oni radije spaljuju plin nego da ga isporuče”, proglasila je Ursula von der Leyen, dok su spiralne cijene energije pogađale potrošače diljem kontinenta. “Ovo tržište više ne funkcionira.”
“Ovo je rat protiv naše energije, rat protiv našeg gospodarstva, rat protiv naših vrijednosti i rat protiv naše budućnosti”, izjavila je, inzistirajući na tome da se Europa već okreće od ruskog plina prema pouzdanijim partnerima poput SAD-a i Norveške.
No, premotajmo četiri godine unaprijed i u srcu Europe ponovno nalazimo duboku frustraciju povezanu s energijom.
“Kleli smo se da ćemo naučiti. Obećali smo da će se stvari promijeniti, ali evo nas opet”, rekao mi je vidno frustrirani europski diplomat. Tražio je anonimnost kako bi mogao otvoreno govoriti.
Fokus njegovog gnjeva je rastući energetski šok u Europi, izazvan razbuktalim sukobom na Bliskom istoku, koji prijeti dominirati samitom europskih čelnika u Bruxellesu u četvrtak.
UŽIVO: Cijene plina u UK-u i Europi skaču nakon napada na energetska postrojenja u Kataru i Iranu.
“Umjesto da se koncentriraju na prijeko potrebne dugoročne planove – o tome kako Europu učiniti konkurentnijom u ovom sve nestabilnijem svijetu, [europski] premijeri i predsjednici sada su u panici zbog cijena [energije], zabrinuti zbog ljutih birača i u potrazi za kratkoročnim rješenjima.
Baš kao u krizi nakon ruske invazije na Ukrajinu. Drugi sukob. Iste europske podjele; iste dileme oko energije. Ne možemo se stalno vrtjeti u ovim krugovima. Nešto se mora promijeniti.”
Teško biste pronašli donositelja politika u Europi koji se ne bi složio s tom posljednjom tvrdnjom.
No, može li Europa – bilo da se radi o cijelom kontinentu ili samo o 27 država članica EU-a, s njihovim raznolikim industrijama, energetskim potrebama i perspektivama o obnovljivim izvorima – uistinu osigurati vlastitu energiju?
Teško pogođene europske zemlje
Mnogo se toga promijenilo od 2022., kada je Europa odlučila postupno ukinuti oslanjanje na ruski plin, naftu i ugljen te postati energetski neovisnija nakon općeg napada Moskve na Ukrajinu.
S obzirom na reputaciju EU-a kao sporog mehanizma, blok je djelovao brzo nakon što je odlučio prekinuti veze s ruskim energetskim dobavljačima. Sada samo 2% uvoza nafte dolazi iz Rusije, teče isključivo prema Mađarskoj i Slovačkoj koje su sklone Moskvi. EU planira prekid uvoza cjelokupnog ruskog plina – uključujući ukapljeni prirodni plin (LNG) do sljedeće godine.
Priličan preokret u odnosu na vrijeme prije ruske invazije na Ukrajinu, kada je Rusija isporučivala procijenjenih 55% njemačkog uvoza prirodnog plina, opskrbljujući njezine energetski intenzivne industrije, posebno kemijsku i automobilsku industriju.
Kako su cijene energije skočile 2022. kao reakcija na rusku invaziju i energetski zastoj između Rusije i Europe, mnoge zemlje, poput Italije i UK-a, osjećale su se prisiljenima pomoći potrošačima i tvrtkama u plaćanju računa. Dolazeći tako brzo nakon gospodarskog šoka pandemije Covida-19, vlade koje su već bile u financijskim poteškoćama uistinu su osjetile pritisak.
“Diverzifikacija” je postala ključna riječ u briselskim hodnicima. EU je odlučio da si nikada više neće dopustiti toliku ovisnost o jednom energetskom dobavljaču.
No četiri godine kasnije, ovisnost je i dalje prisutna, iako sada postoji više od jednog dobavljača. Europa se sada uvelike oslanja na Norvešku i SAD. Jednostavno izbacivanje Rusije iz jednadžbe nije riješilo problem energetske sigurnosti kontinenta.
Ključna uloga SAD-a
SAD pod predsjednikom Donaldom Trumpom postao je jedan od stupova europske energetske opskrbe, zamijenivši Rusiju.
Europa je 2022. izvršila brzi prijelaz s ruskog plina iz cjevovoda na ukapljeni prirodni plin (LNG). Ovaj kontinent je sada najveći svjetski uvoznik LNG-a, a najveći pojedinačni dobavljač (s udjelom od 57% ukupnog uvoza LNG-a u EU) je SAD.
Energetski gladna Njemačka sada čak 96% svog LNG-a dobiva iz SAD-a. Ova ovisnost bi mogla objasniti zašto je njemački kancelar Friedrich Merz šutio dok je sjedio pokraj Trumpa u Bijeloj kući prije dva tjedna, dok je američki predsjednik grdio i prijetio uvođenjem trgovinskog embarga Španjolskoj jer mu nije dopustila korištenje vojnih baza na svom teritoriju za napade na Iran.
Možda su Merzu na umu bili posrnulo njemačko gospodarstvo i trenutačna žeđ za američkom energijom. Možda nije želio riskirati gnjev američkog predsjednika, poznatog po osvetoljubivosti. No, to tog dana nije izgledalo dobro za europsko jedinstvo.
Otkako se vratio u Bijelu kuću prije nešto više od godinu dana, Trump koristi ekonomsku polugu i očaj Europe da SAD pomogne u pronalaženju održivog mira u Ukrajini kako bi pritisnuo EU da se obveže na kupnju skupljeg američkog LNG-a.
Još u srpnju, Trump je zaprijetio bloku bolnim carinama od 30% na sav izvoz u SAD, osim za robe poput čelika koje su se već suočavale s još višim nametima.
Predsjednica Europske komisije, Ursula von der Leyen, uredno je odletjela u Trumpovo golf odmaralište Turnberry u Škotskoj, gdje je američki predsjednik bio na odmoru, i potpisala obvezu trošenja 750 milijardi dolara na američku naftu, LNG i nuklearne tehnologije tijekom sljedeće tri godine.
EU je obećao uvesti nulte carine na američki uvoz. Zauzvrat, Trump je “smanjio” svoju prijetnju od 30% carina na 15% na većinu izvoza EU-a u SAD.
Von der Leyen je ovaj dogovor predstavila kao strateški odgovor za smanjenje oslanjanja EU-a na ruska fosilna goriva. No, to je stavilo blok u jasan položaj slabosti u odnosu na SAD.
Trumpova administracija je u međuvremenu proslavila sklapanje najvećeg trgovinskog ugovora u povijesti, pozicionirajući se kao netko tko smanjuje svoj omraženi trgovinski deficit s EU-om i osigurava goleme količine investicija EU-a u američku energiju, vojnu opremu i drugo.
Europska ranjivost
Međutim, zapravo uopće nije jasno mogu li europska potražnja za energijom ili američki izvoz podržati razmjere predviđene u ugovoru, o kojem se trenutačno raspravlja u Europskom parlamentu.
A europsko oslanjanje na LNG čini ga izuzetno ranjivim na globalnu volatilnost cijena u kriznim vremenima, kao što sada vidimo u Zaljevu.
Hormuški tjesnac jedan je od najvažnijih svjetskih plovnih putova i njegova najvitalnija točka za tranzit nafte. Kroz njega prolazi oko 20% globalne opskrbe naftom. Tjesnac je zapravo blokiran od strane Irana, osim za šačicu brodova koji prevoze iransku naftu u Indiju i Kinu, otkako su Izrael i SAD napali Teheran 28. veljače.
Iako Europa ne kupuje mnogo nafte ili LNG-a s Bliskog istoka, oba su proizvoda globalna tržišta: bilo kakva blokada Hormuškog tjesnaca – sada ili u budućnosti – može izazvati skokove cijena koji pogađaju Europu, bez obzira na njezin ograničeni fizički uvoz.
Iznenadna oskudica opskrbe, uz nesigurnost o tome koliko će trenutačna kriza trajati, dovela je do skoka cijena nafte za oko 8% i europske cijene plina za oko 20% ujutro 2. ožujka.
Trošak i konkurentnost
“Ovaj izbor između ruske energije i globalne tržišne nestabilnosti vrlo je loš izbor za Europu”, rekao mi je Dan Marks, stručnjak za energetsku sigurnost iz obrambenog think tanka Royal United Services Institute (RUSI).
On kaže da će Europa i dalje uspijevati osigurati opskrbu energijom u trenutačnoj krizi, unatoč učinkovitom zatvaranju Hormuškog tjesnaca, jer bogati kontinent može nadmašiti druge regije u plaćanju tijekom krize. No problem su trošak i konkurentnost.
Dugoročno, kaže on, Europa mora razmišljati o tome kako bolje izgraditi zalihe energije i smanjiti ili reorganizirati potrošnju energije kako bi postigla veću kontrolu nad iznenadnim promjenama u opskrbi, kakve vidimo sada.
Marks također upozorava da nastavak europskog oslanjanja na vanjske aktere, poput SAD-a, za ključne isporuke energije, izbacuje “nepredviđene faktore” koji se često ne uzimaju u obzir.
Što ako Trump iznenada odluči zadržati zalihe energije samo za domaću potrošnju u SAD-u, u pokušaju da smanji cijene benzina u Americi ili kao način da kazni europske zemlje jer nisu odmah poslale ratne brodove u Hormuški tjesnac kako bi plovni put ostao otvoren, kao što je zahtijevao ovog tjedna?
Marks također spominje mogućnost da SAD u budućnosti pretrpi strašne oluje ili požare koji bi uništili LNG terminale.
“To je nizanje rizika. Ovdje nema lakih odgovora”, zaključuje Marks.
Čak i povećana uporaba plina od demokratskog saveznika Norveške nosi izazove. Norveška je sada najveći dobavljač plina u EU, u osnovi preuzimajući mjesto Rusije, osiguravajući trećinu godišnje potrošnje plina u bloku i polovicu u UK-u.
Norveška je također jasno dala do znanja da već radi blizu maksimalnog kapaciteta. To predstavlja dilemu za EU jer bi povećanje opskrbe zahtijevalo nova istraživanja i ulaganja.
Oslo sugerira da EU puca sebi u nogu planovima o prekidu razvoja nafte i plina na europskom Arktiku kao dijela napora za ublažavanje klimatskih promjena. Ističu da Rusija ima goleme planove za proširenje proizvodnje ukapljenog prirodnog plina na ruskom Arktiku.
Norveška snažno lobira u Bruxellesu da promijeni svoje politike. Ovo je samo jedan od niza načina na koji se ekološke odluke usisavaju u vrtlog europske energetske rasprave.
Potraga za kratkoročnim rješenjima
Potraga za kratkoročnim odgovorima dominirat će samitom EU-a u četvrtak. Među brojnim čelnicima vlada duboka zabrinutost da će spiralni rast cijena energije i moguća inflacija (zajedno s mogućim priljevom izbjeglica u Europu uslijed rastuće krize na Bliskom istoku) otuđiti birače i ići na ruku populističkim nacionalističkim političarima na desnici i ljevici europskog političkog spektra.
“Ključno je da smanjimo utjecaj troškova [rata u Iranu]”, rekla je Ursula von der Leyen ovog tjedna ususret samitu. “Moramo pružiti olakšanje sada… [Trebamo] sveobuhvatan pogled na to kako smanjiti račune za energiju građanima.”
Čelnici EU-a razmatraju reviziju poreza, uvođenje ograničenja cijena za potrošače i druge mjere kao brzo rješenje za industrije u poteškoćama.
Izvan bloka, vlada Ujedinjenog Kraljevstva također se nalazi pod pritiskom da pomogne kućanstvima s rastućim troškovima energije. Prošlog tjedna, britanska ministrica financija Rachel Reeves izjavila je da dužnosnici Ministarstva financija ponovno ispituju pripremni rad poduzet tijekom energetskog šoka Rusije i Ukrajine 2022. godine.
Kineska lekcija
Vlade EU-a također su zatražile od Europske komisije da ubrza širenje elektrifikacije diljem bloka, držeći pritom troškove pod kontrolom.
Svjesni su da je Kina već daleko ispred u tom procesu. Istina je da je kao najveći svjetski uvoznik nafte pogođena de facto zatvaranjem Hormuškog tjesnaca. Ali Peking već dugo provodi strategiju energetske sigurnosti osmišljenu upravo za trenutke poput ovog.
U njezinoj srži je elektrifikacija: odmicanje većeg dijela gospodarstva od izravne potrošnje nafte i plina. Cilj je smanjiti izloženost nestabilnim tržištima nafte i plina koja su ranjiva na geopolitičke poremećaje.
Više od 30% finalne potrošnje energije u Kini sada dolazi iz električne energije, u usporedbi s nešto više od 20% na globalnoj razini i manje od četvrtine u EU.
Politike usmjerene na energetsku sigurnost, jednako kao i ciljevi smanjenja emisija, rezultirale su time da je više od polovice automobila prodanih u Kini električno, a ne na motor s unutarnjim izgaranjem.
No, za razliku od Kine, u EU su podjele posvuda. Pobornici i protivnici zelene politike i alternativnih izvora energije podjednako koriste rat u Iranu kako bi poduprli svoja različita stajališta.
Belgijski premijer Bart De Wever šokirao je mnoge ovog vikenda, uključujući članove vlastite koalicijske vlade, pozivajući EU da normalizira odnose s Rusijom kako bi ponovno dobio pristup jeftinoj energiji.
“To je zdrav razum”, ustvrdio je. “Privatno mi europski čelnici govore da sam u pravu, ali nitko se to ne usudi reći naglas.”
Povremeno se čuju duboko neslužbena mrmljanja iz dijelova njemačke industrije u tom smislu. Desničarska stranka AfD, koja vodi u njemačkim anketama, poziva na trenutno ukidanje sankcija Rusiji.
Drugdje u Europi, skokoviti troškovi energije izazvani događajima na Bliskom istoku koriste se kao još jedan argument za slabljenje Sustava trgovanja emisijama EU-a (ETS), koji postoji već dva desetljeća.
ETS prisiljava industriju da plaća cijenu ugljika za prakse koje zagađuju. Dizajniran je da dugoročno odvikne tvrtke od korištenja fosilnih goriva.
Na samitu čelnika EU-a u četvrtak očekuje se žestoka rasprava između zemalja koje žele zadržati ETS i onih koje ga žele oslabiti ili ukinuti.
Niz država članica EU-a, uključujući Španjolsku, Švedsku i Dansku, jasno su izrazile uvjerenje da bi slabljenje ETS-a kaznilo tvrtke koje su se nastojale modernizirati i postati zelenije, a nagradilo one koji zaostaju – industrije koje se drže dugoročnog oslanjanja na fosilna goriva.
S druge strane argumenta, srednjoeuropske zemlje se fundamentalno protive ETS-u, dok Austrija i Italija žele riješiti utjecaj ETS-a na cijene električne energije.
Talijanska premijerka Giorgia Meloni izjavila je prošlog tjedna: “Izbijanjem krize na Bliskom istoku pitanje cijena energije očito je postalo još važnije, zbog čega na europskoj razini pozivamo i na hitnu obustavu primjene ETS-a na proizvodnju električne energije.”
Jedan prijedlog Europske komisije, koja priznaje da sustav ETS treba obnovu, bio bi korištenje prihoda ostvarenih od ETS-a za pomoć industrijama u državama članicama EU-a koje se bore s rastućim troškovima.
“Nalazimo se u složenom svijetu kompromisa”, kaže Georg Zachmann, stručnjak za energetske i klimatske politike EU-a iz briselskog think tanka Bruegel.
“Ako se Europa želi investirati u nuklearnu energiju ili obnovljive izvore s ciljem veće samostalnosti i energetske sigurnosti, za to će trebati vremena.”
On opisuje kao “ludost” to što suncem okupana južna Italija ne postavlja više solarnih panela, na primjer.
“Potreban vam je dugoročni plan, ali i realističan. EU ga ima, ali novi ciljevi za 2030. i posebno 2040. vrlo su ambiciozni.”
EU je postavio pravno obvezujući cilj smanjenja neto emisija stakleničkih plinova za 90% do 2040. godine u usporedbi s razinama iz 1990. “Jesu li oni zapravo vjerodostojni?” pita on.
Zachmann kaže da se vlade EU-a također boje troškova. “Europa općenito želi izbaciti naftu i plin iz energetskog miksa, ali donositelji politika su osjetljivi na implikacije troškova.” I na reakcije birača.
Politika također stoji na putu bliskoj suradnji između EU-a i UK-a oko energije, kaže on. “Na sektorskoj razini, stručnjaci za energiju i iz EU-a i iz UK-a žele više surađivati jer to ima puno smisla. Iz čisto ekonomske perspektive svi bi imali koristi.” No, sjena politike Brexita nadvila se nad razgovorom, kaže on.
Dan Marks iz RUSI-ja kaže da EU treba razmišljati fleksibilnije, a UK bi moglo biti ambicioznije kada je u pitanju energetska suradnja.
“Stvarnost s kojom se Europa suočava stalno će spajati te dvije strane”, kaže on. “UK ima najveću flotu vjetroelektrana na moru i najveće planove za Sjeverno more, dok će britanska vlada htjeti osigurati da u krizi Francuska ne bi prekinula opskrbu energijom UK-u. Postoji obostrani interes za zajamčenu energetsku sigurnost.”
Dakle, hoće li se rat u Iranu pokazati prekretnicom u postizanju – ili barem u poduzimanju značajnih koraka – prema boljoj energetskoj sigurnosti Europe?
“Svaki put kad dođe do krize nafte i plina, svi misle da je to prekretnica”, kaže Marks.
“Sjetite se 1970-ih i 80-ih i američkog Kongresa koji je razmatrao smanjenje ovisnosti i potrošnje energije. Sada je 2026. godina i, gle čuda, imamo još jednu plinsku krizu i izloženi smo jednako kao i uvijek.”
Nema sumnje da je ovo značajan trenutak. Čelnici EU-a koji se sastaju u Bruxellesu više su nego svjesni toga. Pitanje je hoće li imati jedinstva ili hrabrosti da išta značajnije promijene.