Polemike se vode danima između HDZ-ovih i SDP-ovih pristaša, a Čavara i Nikšić su javnosti predstavili svoje argumente za (ne)poštivanje naloga novog predsjednika FBiH kojim “Vladi nalaže da odmah obustavi sve aktivnosti donošenja odluka koje nisu nužne za funkcioniranje FBiH do konstituiranja novog izvršnog tijela”.
Ne smije biti samovolje
No, što kažu stručnjaci? Profesor ustavnog prava Goran Marković ističe da Čavara – ukratko – nije u pravu.
– Predsjednik nema nadležnosti propisane Ustavnom nalogom obustaviti donošenje odluka Vlade. Tehnički mandat ne postoji i Vlada vrši funkcije propisane Ustavom sve do izbora nove Vlade. Vakuum između “dvije” vlade ne smije postojati, pojasnio je Marković.
Čavara je na nedavnoj konferenciji za medije pročitao rečenicu iz Ustava u kojoj piše da “predsjednik Federacije predstavlja i zastupa FBiH i šef je federalne izvršne vlasti”. Upravo tom rečenicom Čavara argumentira svoj nalog.
– Da, to doista stoji u Ustavu, ali na osnovi te načelne rečenice predsjednik ne može izvući ovlasti koje nisu jasno propisane Ustavom. Po toj logici, on bi mogao donijeti bilo kakvu odluku u bilo kojem trenutku. A to bi onda značilo samovolju! Ta rečenica na koju se Čavara poziva je uopćena i govori o odnosu predsjednika i vlade, koji je u Ustavu jasno razrađen, a tiče se imenovanja i razrješenja Vlade. Predsjednik ne može provoditi samovolju. Da smo u Americi, onda bi imao valjanu argumentaciju za svoj potez jer je u pitanju predsjednički sustav i u tom slučaju predsjednik ima pravo donositi takve odluke, ali u Federaciji je na snazi polupredsjednički sustav i predsjednik nema te nadležnosti, kazao je Marković.
Na upit je li Čavara svojim nalogom ustvari prekršio Ustav FBiH, Marković kaže: “Jest.”
Spor za Ustavni sud?
Sličnog mišljenja je i profesor ustavnog prava Nurko Pobrić, koji napominje da Ustav uopće ne poznaje termin “nalog”.
– To je spor između dvaju tijela vlasti i da bi se moglo razriješiti tko je u pravu, jedan od njih bi morao pokrenuti spor pred Ustavnim sudom. Iz onoga što vidim u medijima, nije mi jasno što je u pitanju, je li Čavara izdao neki nalog, donio odluku ili nešto treće…, dokument nije nigdje službeno objavljen, tako da je više u pitanju politički, a ne pravni akt. Jer, pravi akt treba imati sadržaj.
Termin “nalog” ne postoji u Ustavu, kao ni termin “tehnički mandat”. Iako, u praksi, odlazeća Vlada smanjuje obujam svoga posla, ali i dalje mora raditi do izbora nove vlade. Ako Čavara nekako formalizira svoj “nalog”, onda je to druga priča, napominje Pobrić.
Stručnjak za ustavno pravo Nedim Ademović kaže da Ustav i zakoni vrlo jasno, decidirano i taksativno nabrajaju ovlasti i jednog i drugog tijela izvršne vlasti.
– Ovlasti su jasno propisane i ne postoji nijedna odredba koja dopušta da se jedni miješaju drugima u izvršavanje Ustavom određenih nadležnosti. Prema tome, samim tim predsjednik nema pravo izdati nalog da obustavlja aktivnosti koje su propisane Ustavom i zakonom kao nadležnosti Vlade, odnosno bilo kojeg drugog izvršnog tijela, jasan je Ademović.
– Kada netko naredi Vladi da obustavi svoje uobičajene aktivnosti, onaj tko je oštećen time jesu građani zato što ih mi plaćamo, a oni ne obavljaju posao. Vlada je obvezna raditi u punom kapacitetu sve od izbora nove vlade, zaključio je Ademović.
Čavara je najavio da će, ako Vlada ne bude poštivala njegov nalog, pokrenuti njezinu smjenu. No, čini se da je to Sizifov posao, s obzirom da je puno lakše opcija imenovanja nove vlade na koju građani čekaju već duže od četiri i pol mjeseca.
Kršenje Ustava = kršenje zakletve = moguća smjena
Zanimljiva situacija dogodila bi se ako bi premijer Nikšić, primjerice, “sukob” s predsjednikom Čavarom poslao na Ustavni sud FBiH. Naime, neki stručnjaci za ustavno pravo ustvrdili su da je Čavara praktički prekršio Ustav, a to u principu može značiti da je prekršio zakletvu. U tom slučaj Ustav propisuje sljedeće: “Predsjednik ili potpredsjednik Federacije, ako je prekršio zakletvu ili je iz drugih razloga nedostojan vršenja te funkcije, može biti smijenjen odlukom Ustavnog suda koji postupa prema zahtjevu dvotrećinske većine glasova svakog doma Parlamenta Federacije.”
Jasno, trenutačni politički odnosi u domovima Parlamenta BiH onemogućuju tu opciju u ovom trenutku…
Čavara: Ima li itko dvojbu što znači kad je netko nekomu šef?
– Ovo je Ustav FBiH. Ima li itko dvojbu što znači šef izvršne vlasti? Ima li itko dvojbu što znači kad je netko nekomu šef? Nalog sam izdao pozivajući se i na uputu koju je izdalo Središnje izborno povjerenstvo o nespojivosti dužnosti u poslijeizbornom razdoblju, kada određene osobe koje su izabrane u zakonodavna tijela vlasti obnašaju i izvršne pozicije u vlasti. Sada imamo situaciju da u Vladi FBiH imamo šest tzv. ministara koji su izabrani i prihvatili mandate u zakonodavnim tijelima. To su nespojive dužnosti po Izbornom zakonu. SIP je rekao uputom da mogu obavljati samo nužne poslove do izbora novih tijela vlasti, rekao je Čavara na nedavnoj konferenciji za medije.
Nikšić: Čavara misli da je Budimir
– Očito je da gosp. Čavara, po uzoru na svog prethodnika gosp. Budimira, misli da mu zvanje predsjednika FBiH daje neograničene ovlasti. Na sreću, i u ovako složenom ustavno-pravnom uređenju, Ustav i zakoni su potpuno jasni kada su u pitanju ovlasti predsjednika i Vlade FBiH, što bi i njemu trebalo biti jasno. Zablude i iluzije u kojima živi i djeluje novi predsjednik FBiH ne bi bile problem da se gosp. Čavara ne nalazi na jednoj tako odgovornoj poziciji, koju očito koristi samo kako bi osigurao ispunjavanje uskih političkih interesa nekolicine, a ne interese svih građana što bi mu po Ustavu trebao biti jedini zadatak – rekao je Nikšić.
(Izvor: Dnevni list)